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利好风电！国家发改委、国家能源局重磅发文！

2025.11.10
北极星风力发电网

?11月10日，国家生长革新委、国家能源局宣布增进新能源消纳和调控的指导意见。

意见总体要求，到2030年，协同高效的多条理新能源消纳调控体系基本建立，连续包管新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调理能力大幅提升，电力市场增进新能源消纳的机制越发健全，跨省跨区新能源交易越发顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国规模内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主孝敬目标。

具体步伐包括统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，优化水景物基地一体化开发与消纳，推动海上风电规范有序开发与消纳，科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳，积极拓展漫衍式新能源开发与消纳空间。

原文见下：

国家生长革新委

国家能源局关于增进新能源消纳和调控的指导意见发改能源

〔2025〕1360号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、能源局，北京市都会治理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企业：

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国能源法》，完善新能源消纳和调控政策步伐，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设，现提出以下意见。

??一、总体要求

??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，坚持系统看法、分类施策、多元消纳、市场引导、宁静为基、立异驱动，完善新能源消纳举措，优化系统调控，增进新能源在大规�？⒌耐笔迪指咧柿肯�。到2030年，协同高效的多条理新能源消纳调控体系基本建立，连续包管新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调理能力大幅提升，电力市场增进新能源消纳的机制越发健全，跨省跨区新能源交易越发顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国规模内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主孝敬目标。

??二、分类引导新能源开发与消纳

??（一）统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳。全面落实党中央防沙治沙事情决策安排和“沙戈荒”新能源基地开发结构计划，推动“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳并举。重点在沙漠、沙漠、荒原、沙化、盐碱化等地区，合理结构外送基地，提高基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源消纳责任。通过新能源集成生长、东部地区工业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方法，增进“沙戈荒”新能源基地实现规�；偷叵�。

??（二）优化水景物基地一体化开发与消纳。依托西南大型水电基地，充分考虑水电调理特性，优化配置新能源。对具备条件的存量水电外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。结合雅下水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳计划。

??（三）推动海上风电规范有序开发与消纳。落实海洋经济高质量生长要求，科学结构海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动深远海风电基地建设。统筹优化海上输电网络，集约化结构海缆廊道和登岸点，实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。

??（四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳。综合考虑资源条件、用电增长，结合可再生能源电力消纳责任权重落实要求，科学结构省内集中式新能源，优化开发结构、合理掌握建设节奏，增强调理能力建设，提升电网承载力，确保新能源高效消纳。做好新能源资源普查试点。

??（五）积极拓展漫衍式新能源开发与消纳空间。充分挖掘漫衍式新能源资源潜力，拓展漫衍式新能源开发场景。增强漫衍式新能源自调理能力，提高自发自用比例。修订漫衍式新能源接网承载力评估标准，释放公共电网接纳漫衍式新能源的可开放容量。

??三、大力推动新能源消纳新模式新业态立异生长

??（六）立异新能源集成生长模式。研究制定增进新能源集成生长的政策举措，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地区增强新能源上下游工业链协同，建立集成生长工业体系。提升新能源装备制造绿电应用水平，实现“以绿造绿”。统筹结构绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化工业，打造“灵活负荷”。推进零碳园区建设。

??（七）推动新能源与工业融合生长�；平康厍ひ堤荻茸坪托履茉椿鼐偷叵尚越�，稳妥有序推动高载能工业向西部清洁能源优势地区转移。勉励古板工业立异工艺流程，提升负荷灵活性，在热力、供暖、制冷、动力等环节更多使用新能源。支持新能源资源富集地区实现信息技术、高端装备制造、新质料等战略性新兴工业与新能源融合生长。增强新能源与算力设施协同计划结构及优化运行，推动算力设施绿色生长。

??（八）支持新能源就近消纳新业态生长。推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可连续生长，支持新能源就近接入，提升工业园区、建筑楼宇、外向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地区供电包管水平。分类制定完善支持政策、治理制度和技术标准，增强与电网计划的统筹协调，明晰与公共电网的宁静、经济和社会责任界面，提升自平衡、自调理能力，新能源弃电不纳入统计。

??四、增强新型电力系统对新能源适配能力

??（九）加速提升系统调理能力�；平饔蛄匪獾缯窘ㄉ韬退缋┗鋈莞镄�。加速抽水蓄能电站建设，充分发挥削峰填谷等多重作用。大力推进技术先进、宁静高效的新型储能建设，挖掘新能源配建储能调理潜力，提升利用水平。适度结构调峰气电。因地制宜建设光热电站。推进新一代煤电转型升级，推动新能源替代燃煤自备电厂发电。充分发挥虚拟电厂聚合负荷侧调理资源作用，拓展车网互动规�；τ�。

??（十）提高电网对新能源的接纳能力。加速构建主配微协同的新型电网平台，提升电网承载力。优化全国电力流向，进一步扩大新能源资源配置规模，稳步提升跨省跨区输电通道规模。充分利用区域间、省间调理资源和新能源着力互补特性，合理结构灵活互济电网工程，提升互济能力。增强电网主网架建设，提升新能源的并网接纳能力。大力推动配电网建设革新和智能化升级，加速打造适应大规模漫衍式新能源接入的新型配电系统。因地制宜推动智能微电网与大电网协同生长。

??（十一）优化新能源调控模式。构建新型电力调理体系，进一步厘清调理机构、各级电网、集中式新能源、漫衍式新能源等的调控关系和职责规模，增强市级、县级调理机构力量，全面提升可观、可测、可调、可控能力和智能化调控水平。探索“沙戈荒”新能源基地、水景物基地、海上风电基地集群协同调控模式，加速推动新能源与站内配建储能一体化着力曲线挪用。修订电力调理治理制度，增强电力调理监管。

??（十二）强化新型电力系统宁静治理。增强新能源基地计划阶段电网宁静稳定剖析和运行阶段电网宁静稳定治理。深化有源配电网运行危害管控，建立健全危害识别、监视控制体系。完善新能源及新型并网主体涉网宁静治理制度，增强涉网宁静性能和参数全周期管控，严格执行涉网性能评估程序，规范并网接入与运行治理，强化网络宁静管控。

??五、完善增进新能源消纳的全国统一电力市场体系

??（十三）拓展多条理新能源消纳市场化体系。适应新能源着力波动特点，缩短中恒久交易周期，实现灵活连续交易，推广多年期购电协议机制，稳定恒久消纳空间。充分发挥现货市场功效，增强与需求侧响应机制等的衔接，引导系统调理资源主动加入调理，完善用户侧加入现货市场交易机制，引发用户侧灵活调理潜力。合理设置电力辅助效劳交易品种，完善用度向用户侧疏导机制，增进新能源大规模生长历程中的系统平稳运行。以省间中恒久交易压实新能源跨省消纳“基本盘”，以省间现货交易、区域内省间互济交易等灵活响应新能源短时消纳需求，推进跨电网经营区常态化新能源电力交易。

??（十四）完善适应新能源加入电力市场的规则体系。推动建立“沙戈荒”、水景物新能源基地一体化模式加入市场的交易规则；支持漫衍式新能源、储能、虚拟电厂等新型主体通过聚合、直接交易等模式加入电力市��；研究推动新能源、用户等主体加入跨省跨区电力市场直接交易；推动构建切合新能源发电特性、漫衍花样的市场报价方法。完善电力市场限价等机制，充分发挥价格信号引导新能源消纳的作用�；贫讨な谐「咧柿可�，推进“电—证—碳”市场协同，科学反应新能源情况价值。

??（十五）立异增进新能源消纳的价格机制。建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调解机制，勉励新能源外送基地种种电源整体形成送电价格。提升跨省跨区通道输电价格机制灵活性，研究海上风电送出工程相关价格机制。落实完善增进新能源就近消纳的电价机制。健全完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调理性资源容量电价机制。加速推动市场价格信号有效传导至终端用户，完善体现分时价值差别的零售市场价格机制，研究建立健全居民分时电价机制。

??六、强化新能源消纳技术立异支撑

??（十六）突破新能源高效发电利用技术。增强高效低本钱光伏、风电技术研发，试点建设超大功率深远海风电机组。加速提升新能源超短期、短期、中恒久等差别时间标准功率预测精度。

??（十七）攻关系统灵活调理技术。立异应用液流电池、压缩空气储能、重力储能等多种技术路线，加速突破大容量长时储能技术。推动新建抽水蓄能电站具备变速调理能力。深化虚拟电厂协调运行控制技术、多元交易技术应用，扩大新型负荷灵活调理技术应用。加速新一代煤电试点应用及推广。

??（十八）强化电网运行技术。增强高比例可再生能源、高比例电力电子设备电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究。试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电、大容量高电压海上柔性直流海缆输电技术以及多端直流孤岛运行技术。提升新能源基地电源搜集及弱送端系统稳定运行技术水平。推广构网型控制技术，提高新能源涉网性能和主动支撑能力。加速修订新能源并网技术标准。

??（十九）升级智能化调控技术。加速人工智能、大数据、云盘算等先进技术在主配微网协同中的应用。推广应用状态感知技术，提升电网对疏散资源的动态感知能力。加速应用海量源网荷储资源聚合控制技术，完善新能源基地协同调控技术。

??七、包管步伐

??（二十）优化新能源消纳治理机制。强化计划指导作用，在五年电力生长计划中分档设置差别地区新能源利用率目标，科学统筹新能源生长与消纳，协同推进新能源计划结构及配套电网、调理能力建设。完善新能源消纳评估要领，推动新能源消纳评估逐步由简单新能源利用率指标向综合评价指标体系转变。各省级能源主管部分科学开展外地区年度新能源利用率目标制定及未来3年展望事情，明确年度新能源开发与消纳计划。凭据新能源利用率目标和可再生能源电力消纳责任权重目标，统筹确定年度并网新能源（含漫衍式新能源）新增开发规模。落实可再生能源消费最低比重目标要求，加速建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，进一步压实可再生能源电力消纳责任。

??（二十一）明确责任分工。国家生长革新委、国家能源局统筹推进新能源消纳和调控事情，指导各省份优化新能源利用率目标和开发规模。各省级能源主管部分是统筹包管外地区新能源消纳的责任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是包管新能源接网与调控运行的主要责任单位，连续增强电网建设，优化系统运行。发电企业提升新能源可靠替代能力，增强调理资源建设。种种经营主体积极加入电力系统互动。

??（二十二）强化监测监管与目标执行。优化新能源利用率统计宣布事情，凭据需要完善新能源利用率监测统计治理步伐。各省级能源主管部分要建立新能源“计划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，实时剖析外地区新能源消纳情况，新能源利用率显著下滑或未完成利用率目标的地区要科学论证新能源新增并网规模，制止新能源利用率大幅下滑。国家能源局派出机构针对新能源消纳和调控政策步伐落实情况进行常态化监管，重大事项实时报告。

国家生长革新委

国家能源局

2025年10月29日

来源：国家生长革新委

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